改革開放步入第四十個年頭，中國將探索世界開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)——自由貿(mào)易港。
自貿(mào)試驗區(qū)讓人們眼前一亮，自貿(mào)港更讓人震驚于中國對外開放的速度與魄力。
隨著經(jīng)濟(jì)體量越來越大，地位越來越重要，中國迫切需要改變，需要領(lǐng)先。在國際上，通過“一帶一路”倡議，反對貿(mào)易保護(hù)主義，呼吁構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)；在國內(nèi)，通過自貿(mào)試驗區(qū)及自貿(mào)港，不斷提高開放水平，探索對接高水平國際投資貿(mào)易規(guī)則的制度體系。
改革和開放歷來是相輔相成的，在建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的過程中，有一句口號是“以開放倒逼改革”。探索建設(shè)自貿(mào)港這種更高水平的開放，意味著改革的步伐更需要加快，只有全面改革才能與全面開放相輔相成。
中國不乏各種各樣的功能區(qū)、試驗區(qū)，歷來的經(jīng)驗是，一個地方先拿到優(yōu)惠政策，就意味著可以搶先起步。甚至在自貿(mào)試驗區(qū)的申報中，這種心態(tài)也在所難免。而到了自貿(mào)港這個高度后，改革不能再被動的依靠開放“倒逼”，而要求地方主動加快改革步伐，進(jìn)行大范圍全方位深層次的改革。
如果地方不能理解中央提出探索自貿(mào)港的初心，很難想象其自貿(mào)港建設(shè)方案能獲得通過。在新時代背景下，對優(yōu)惠政策“等要靠”早已行不通，主動推動改革，營造良好政策環(huán)境的地方，必定成為領(lǐng)跑者。只有領(lǐng)跑者，才有條件探索開放水平最高的自貿(mào)港。（李伯牙）
2018年，自貿(mào)港的申報競爭或?qū)⑦M(jìn)一步升級。
這一概念剛剛出爐不足兩個月，目前尚無落地先例。不過，多地已經(jīng)在摩拳擦掌，醞釀?chuàng)屨夹乱惠嗛_放高地。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，截至目前，至少已有十個省市啟動研究申報自由貿(mào)易港，這些地方既有沿海的上海、浙江、廣東、天津、福建、遼寧、海南等地，也有四川、陜西、湖北等內(nèi)陸地區(qū)。
新的一年，是否會有更多地區(qū)加入到自貿(mào)港申報的隊伍中？自貿(mào)港能否在這一年從概念走向?qū)嵺`？
有專家認(rèn)為，自貿(mào)港的探索有望在少數(shù)具備條件的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先破題。由于自貿(mào)港在稅收等政策上與其他地區(qū)差別較大，相對封閉的離島、半島和三角洲地區(qū)更便于實現(xiàn)“二線管住”基礎(chǔ)上的“一線放開”。
與世界一流自貿(mào)港對標(biāo)，必須正視中國內(nèi)地在管理體制、效率和國際化服務(wù)等方面的差距。作為全球開放程度最高的高地，自貿(mào)港的探索需要在準(zhǔn)入、監(jiān)管、通關(guān)、金融、稅收、人員流動等多個領(lǐng)域做出一系列特殊的制度安排。
十省市研究申報自貿(mào)港
自貿(mào)港的概念甫一提出，就受到了地方的熱烈響應(yīng)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，截至目前，已有包括上海、浙江、廣東、天津、福建、遼寧、海南、湖北、四川、陜西在內(nèi)的十個省市研究申報自由貿(mào)易港。
上海的申報較為領(lǐng)先，商務(wù)部發(fā)言人此前表示，該部正會同上海市和相關(guān)部門研究制定有關(guān)的建設(shè)方案。
上海市已于2017年末將自由貿(mào)易港的建設(shè)方案報送至國家有關(guān)部委征求意見，2018年上海方案將會有何進(jìn)展，仍有待觀察。上海申報自貿(mào)港將取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，有望實現(xiàn)不報關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易也不受限制。
在探索建設(shè)自由貿(mào)易港方面，舟山也先行一步。浙江自貿(mào)試驗區(qū)管委會機關(guān)黨組書記、綜合服務(wù)中心主任黃義盛曾表示，浙江將通過三年有特色的改革探索，對接國際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，浙江自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)在了舟山島，其相對封閉的地理位置有利于建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，浙江有可能對接國際標(biāo)準(zhǔn)，推動以油品為核心的國際大宗商品貿(mào)易自由化。
廣東前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠此前也表示，廣東也在積極申建自貿(mào)港。新方案的一個核心就是對接香港、澳門這兩個全球最具開放性的自由經(jīng)濟(jì)體或者自由港，與大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)動探索，打造粵港澳深度融合的組合港。
在白明看來，廣東在探索自貿(mào)港方面也具備難得的稟賦。在中國外貿(mào)中廣東的地位舉足輕重，制造業(yè)與金融服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，也可以更好地對接學(xué)習(xí)香港的成功經(jīng)驗。
近期，多位受訪專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，相較上海、浙江等地，廣東身處改革開放的最前沿，具備建設(shè)深圳特區(qū)的經(jīng)驗，并臨近香港這一成功的自由港。如果廣東能與香港對接，協(xié)同建設(shè)更大范圍的自貿(mào)港集群，不但可以避免走彎路，更能極大地提升中國自貿(mào)港在全球的競爭力。
中西部地區(qū)的四川、陜西、湖北，以及海南、遼寧等地，在自貿(mào)港申報上也十分熱情。不少內(nèi)陸地區(qū)負(fù)責(zé)人表態(tài)將依靠內(nèi)港、鐵路、水運來打造“內(nèi)陸自貿(mào)港”。
四川將探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，著力打造西部內(nèi)陸開放高地。陜西提出，探索自貿(mào)港將成為陜西“一帶一路”建設(shè)的助推器，并為內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放帶來新機遇。海南也表態(tài)，探索建設(shè)一個連接?xùn)|南亞各國運輸中轉(zhuǎn)的自由貿(mào)易港。遼寧則表示，作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心及東北對外開放的門戶，大連歷史上是國際自由貿(mào)易港，具備建設(shè)自貿(mào)港的條件。
自貿(mào)港建設(shè)需循序漸進(jìn)
自貿(mào)港是一個在各項政策上明顯異于其他地區(qū)的特殊監(jiān)管區(qū)域，雖然多地角逐，但不同地方的先天條件也各有差異。
華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波認(rèn)為，目前自由港基本上都是海港，自由貿(mào)易港的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由沿海地區(qū)先試先行，這一概念對于不少內(nèi)陸地區(qū)而言，仍顯得太超前。從內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對外開放水平上來看，想對標(biāo)國際一流的自貿(mào)港，還有很長的路要走。
中國社科院財經(jīng)院國際投資室副主任夏先良指出，內(nèi)陸一些城市要建設(shè)發(fā)展自由貿(mào)易港，如果出現(xiàn)商品交易免稅，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)業(yè)可能會受到全球低價商品的沖擊。所以內(nèi)陸城市能否像沿海一樣建設(shè)自由貿(mào)易港，要仔細(xì)研究。
白明表示，各地在自由貿(mào)易港建設(shè)中積極占位的心態(tài)可以理解，但應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注如何進(jìn)一步提高對外開放水平，根據(jù)各地實際潛力循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長王國文看來，作為全球開放水平最高的地方，自貿(mào)港的建設(shè)需要在準(zhǔn)入、監(jiān)管、通關(guān)、金融、稅收、人員流動等多個維度向香港、新加坡看齊。
在市場準(zhǔn)入上，自貿(mào)港要對絕大多數(shù)行業(yè)開放，中國正在實施的負(fù)面清單還應(yīng)大幅縮減。在監(jiān)管上，需要進(jìn)一步簡政放權(quán)，除特定法律規(guī)定之外，政府一般只對進(jìn)出口的危險品、違禁品等少數(shù)事項做好監(jiān)管，這需要建設(shè)一個高度開放的制度體系。
在通關(guān)上，香港采用的是備案制，只要沒有舉報，是不查驗的。而內(nèi)地海關(guān)是主動監(jiān)管，逐個查驗，自貿(mào)港建設(shè)需要減少查驗和管制，徹底改變現(xiàn)有的通關(guān)方式和理念。
金融方面，自貿(mào)港的外幣進(jìn)出是自由的，外資銀行可以自由設(shè)立，金融的各種工具、衍生品也有極高的開放度。人員流動上，中國還需要解決簽證的便利化等問題。
稅收方面，國內(nèi)11個自貿(mào)區(qū)并沒有觸及到稅收問題，如果探索自貿(mào)港而沒有一個完全免稅的政策體系，很難參與國際競爭。
“香港是一個典型的稅項少、稅率低的自由港。其對企業(yè)必須征收的只有一個16.5%左右的利得稅，這是香港能夠成為全球金融中心、貿(mào)易中心、航運中心的一個主要原因。”王國文說。
白明表示，自貿(mào)港的開放涉及很多體制機制的創(chuàng)新與變革，需要一個過程。既有的自由港大都是金融中心、總部經(jīng)濟(jì)中心，各種人員往來非常便利，其國際化的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等服務(wù)業(yè)也更為發(fā)達(dá)。中國在金融服務(wù)、自然人流動、國際化服務(wù)等方面仍有很多短板要補。
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